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關于檢察機關發揮監督職能保障律師執業權利的思考

發布時間:2019年03月11日

  律師是民主制度的產物,律師制度的發展程度更是一個國家民主法制建設的重要標志,律師代表著當事人“天賦”的權力。給律師權利,就是將權力交給公民。保障律師合法執業權利是維護公民合法權利及社會公平與正義的基本要求。2017年最高法、高檢、公安部等六部門共同出臺的《關于建立健全維護律師執業權利快速聯動處置機制的通知》中規定:“各級人民檢察院控告檢察部門負責受理律師申訴或者控告。”明確了檢察機關接受律師申訴和控告的責任,及具體負責的部門。這與《最高人民檢察院關于依法保障律師執業權利的規定》、《陜西省關于依法保障律師執業權利的規定》所賦予的檢察機關維護律師執業權利職能是一致的。但是,監督職能是有了,文件、政策規定也有了,實踐中到底是怎樣的呢?美好愿望總是與客觀事實存在一定差距。 

  筆者對本縣域內律師事務所進行了實地調研,并向司法人員進行了深入了解,認為律師執業狀態依然存在以下問題: 

  一、律師調查取證難 

  在調研走訪中,我們了解到在紫陽縣境內,律師實現調查取證難度非常大,該權利使用率低于1%。《律師法》規定:“律師承辦法律事務,經有關單位或個人同意,可以向他們調查情況。”《刑事訴訟法》規定:“辯護律師可以申請人民檢察院、人民法院收集、調取證據”,“經人民檢察院或者人民法院許可,收集與案件有關的證據。”首先從規定上來說,是賦予了律師調查取證權,但必須以得到司法機關批準為前提,實際把律師應有的調查權變成了“申請權”,從權利階位上來說就不是對等的,這與“控辯平等”這一原則顯然是不相匹配的。加之,部分司法人員對辯護律師出于本能地防范,認為辯方的行為都是為控方制造麻煩的,所以輕易不會同意辯方調取證據的申請。律師也不愿冒著被懷疑作偽證等的執業風險,而提出調取證據的申請,久而久之,調查取證權利就成了為律師擺在櫥窗內的昂貴華服,好看卻無實際價值。另外,律師在行政機關中調查取證也很困難。如稅務、規劃、環保、衛生、建設等部門視律師的調查取證如臨大敵。這些行政機關所掌握的一些信息資源,本應該向社會公開,為社會共享,但卻加以保密。稅務機關掌握著納稅人的納稅資料,但幾乎所有的稅務機關都拒絕律師查詢。金融、保險等企業即便允許律師查詢,也只開放部分資料查詢,而移動、電信只對公檢法提供查詢,對律師查詢是完全拒絕的。一些部門以內部規定需經領導審批拖延辦理,隨意處理對待;一些部門將司法機關的立案文書作為查詢檔案的先決條件,如房管、國土資源部門規定,沒有法院的立案決定書就不予查詢,導致相關案件訴訟主體不能確定,訴訟不能進行等,使律師陷入兩難處境。不能依法調查取證權,使有些訴訟止步不前,可以說是嚴重影響了訴訟權利的施展。 

  二、律師會見權基本得以實現,但仍存在一定問題 

  近年來,由于律師法的出臺,最高法、高檢院出臺一系列政策法規不斷增強對律師執業權利的維護,使律師對普通案件的會見權基本得到解決。但有的司法機關隨意擴大“國家秘密”的范圍,常以案情重大、涉及國家秘密為由阻礙律師會見,對律師提出會見申請,批準與不批準的隨意性較強。律師在偵查階段申請會見的,存在偵查人員在場,控制律師與嫌疑人的談話內容,無故拖延批準會見等情況,使律師無法發揮在偵查階段維護嫌疑人合法權益的作用,制約辦案部門違法偵查的職能也發揮不出來。 

  三、律師辯護權利仍不能得到最大施展 

  從律師開展刑事辯護實踐來看,部分司法人員認為,“犯罪分子”以代言人的身份介入刑事訴訟而與法官和檢察官分庭抗禮,便將對犯罪分子的態度擴展到律師身上,認為律師的辯護與追求和實現法律公正是背道而馳的,是對刑事案件審理制造麻煩和障礙,不自覺地就會利用司法權力對其辯護行為進行壓制。導致律師司法地位不高,在行使辯護權時畏首畏尾,從而影響到對當事人合法權益的維護。 

  “法者,天下之儀也”。肩扛公正天平、手持正義利劍,政法戰線使命光榮、責任重大。這是習近平主席在20192月中央政法會議上對司法機關提出的要求。面對律師執業權利受限,導致當事人訴訟權利受到影響,從而威脅到各類案件公正處理的問題,檢察機關作為國家法律監督機關,應當有哪些作為呢?下面筆者試從以下幾個方面論述檢察機關如何加強監督職能,維護律師執業權利的實施。 

  一、檢察人員應當充分認識律師在法治化建設中的重要作用,貫徹落實各項法律規定 

  正確的思想認識是引領行動不偏離正軌的基礎。檢察機關工作人員應當摒棄陳舊觀念,以法治思維尊重和支持律師這一群體。比如,在刑事訴訟控辯雙方的立場上,檢察機關與律師表面上構成了對立面。但是,檢察機關與律師的“對立”并非不可調和的兩極對立,而是在法制體系之下為維護公平正義殊途同歸的對立統一。保障律師在訴訟中的職業權利,對保護當事人的合法權益、推進法治化建設有著十分重要的意義,也是作為國家法律監督機關的檢察機關的應盡之責任。 

  二、在貫穿刑事訴訟中,充分發揮檢察職能,維護刑辯律師的執業權利 

  《刑事訴訟法》賦予了檢察機關自刑事案件立案偵查到審判整個階段的監督權利,這其中也包括了監督公、檢、法三部門依法配合律師實現會見、閱卷、辯護、等權利。打鐵先要自身硬,近幾年來檢察機關不斷改革創新,努力維護辯護人閱卷權。如優化案管辦服務水平,充分發揮電話、微信、案件信息公開網預約與查詢,實行電子卷宗全覆蓋,方便律師閱卷查詢。關于會見權,刑事執行檢察部門(原駐所檢察室)應加強對看守所是否及時安排會見進行監督。如發現看守所隨意對律師持證依法在偵查期間申請會見犯罪嫌疑人(涉嫌危害國家安全、恐怖活動犯罪、特別重大賄賂犯罪案件需經偵查機關批準)設置壁壘的,應當予以當場制止,或及時聯系本院控申部門,受理律師的申訴或控告,啟動監督程序,以發出《糾正違法通知書》或《檢察建議》的方式依法予以糾正。 

  三、加強對行政機關的監督,維護律師的調查取證權得到保障 

  如前所述,行政機關普遍存在為律師依法調查取證、查詢信息設置障礙的問題,為此檢察機關應當加大宣傳力度,使稅務、環保、房管等行政部門深刻認識律師依法查詢當事人信息是受到法律保護的,并且這對維護公民訴訟權利具有深遠意義;同時可以深入行政機關進行檢查、了解,監督其規范工作方式,為律師提供查詢信息的便利條件。檢察機關應當充分運用“12309檢察服務中心”的職能,暢通投訴、舉報途徑,對于律師反映的阻礙其調查取證的行為,及時受理、及時調查核實,及時糾正。 

  四、制定聯席機制,定期討論、分析阻礙律師依法執業案件問題 

  建議公安機關、法院、檢察機關、司法局與律師協會共同建立聯席會議制度,定期共同研究當地律師執業狀況,對存在的問題逐個分析、討論,建立快速聯動處置機制,切實有效地解決實際問題。建立完善侵犯律師執業權利行為記錄、通報和責任追究制度,對嚴重侵犯律師執業權利的行為予以嚴肅處理。檢察機關對律師提出的投訴、申訴、控告,經調查核實后要求有關機關予以糾正,有關機關不予糾正或者累糾累犯的,應當交由相關機關的紀檢監察部門進行調查處理,構成違紀的,給與紀律處分。及時匯總本地區維護律師執業權利快速聯動處置工作情況及典型案例,定期在聯系會議上予以通報,并做好宣傳工作中,推動形成全社會尊重和保障律師的良好氛圍。 

  (作者:紫陽縣人民檢察院 袁麗莉 編輯:王瑾) 



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